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新型冠狀病毒性肺炎疫情下

知識理性與制度理性系列推送專題三

所謂非常時期，是指目前舉國上下所面臨的抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的戰役時期。這是緊急狀態下需要實施行政管制等特別手段的時期，也是行政主體行使行政優先權異常明顯的時期。

所謂行政優先權，一般說來，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權而賦予行政主體許多職務上的優先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優先行使和實現的效力，其主要包括:

1.先行處置權。在法治國家，行政主體行使行政職權，實施行政行為，都必須遵循法定程序。但定，在緊急情況下，行政機關可以不受該程序的制約，先行處置。如:先行扣留、即時強制等。

2.獲得社會協助權。行政主體在從事緊急公務時，有關組織或個人有協助執行或提供方便的強制性義務，違反者將承擔法律責任。

3.行政行為的推定有效(公定力)。行政行為一經作出，只要未被有權機關正式撤銷，即使違法或不當，也被推定為有效。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規定，不停止該行政行為的執行。

在現階段，我們正面臨著與病毒的殊死搏斗，這是一場沒有硝煙的戰爭，要取得戰爭的勝利，行政機關行使行政優先權是非常重要的一個環節。

在這一過程中，每一個公民都應當配合行政主體，服從管理與安排，自覺履行自己的義務。面對行政主體做出的相應制約措施，應予以理解并切實執行。

在這一非常時期，相關職能部門是可以實施即時強制的，這是先行處置權的體現。據媒體報道，有人因不自覺接受強制隔離14天，結果被處以有期徒刑9個月。

因此，每一個公民在此非常時期，都應自覺守法，并且也不應由于對法律的無知而承擔不利后果。同時，社會組織或公民個人都有義務協助行政主體行使權力，以利于實現行政管理的目的。

在全國上下都投入到這場戰爭的時候，無論是公民個人，還是社會組織或社會團體，都有義不容辭的責任，配合行政主體做好管理工作。

最后，提醒大家注意的是，因此次疫情的突發性和廣泛性，單靠相關行政主體的力量難以完成十分繁重的管理任務，故此，通過授權或委托等方式，賦權一些社團組織或個人參與管理。此時，這些管理者是有權行使職能的，每一位公民都應予配合。如，社區的物業管理公司接受委托對出入人員進行登記并測量體溫等。

但愿每一個公民都能自覺行動起來，萬眾一心，眾志成城，聽從指揮，服從管理，在抗擊新型冠狀病毒感染肺炎的戰斗中貢獻自己的一份力量！