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2020年3月1日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2019年12月15日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室令第5號）。一時間，許多互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者關(guān)注頻頻，尤其是以內(nèi)容產(chǎn)出為主要輸出手段的自媒體行業(yè)、音視頻行業(yè)更是炸開了鍋。讓我們來看看這次生效的新規(guī)定有什么亮點和重點。

適用范圍：中國大陸境內(nèi)

適用對象：政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民

即所有使用中國境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的所有民事主體。（原文第2條）值得注意的是，本條款對涉及互聯(lián)網(wǎng)的各類民事主體以新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分。（原文第41條）

【網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者】

指制作、復(fù)制、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的組織或者個人。

【網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺】

指提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者。

【網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者】

指使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的組織或者個人。

規(guī)定對各民事主體在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中扮演不同角色設(shè)置了不同的要求。總體來看，對【服務(wù)平臺】的要求高于對【內(nèi)容生產(chǎn)者】的要求，對【內(nèi)容生產(chǎn)者】的要求高于對【服務(wù)使用者】的要求。

《規(guī)定》中以列舉的形式為各網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者做出指引。

第一類：國家鼓勵制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容

（原文第5條）

1、宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面準(zhǔn)確生動解讀中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的；

2、宣傳黨的理論路線方針政策和中央重大決策部署的；

3、展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亮點，反映人民群眾偉大奮斗和火熱生活的；

4、弘揚社會主義核心價值觀，宣傳優(yōu)秀道德文化和時代精神，充分展現(xiàn)中華民族昂揚向上精神風(fēng)貌的；

5、有效回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，析事明理，有助于引導(dǎo)群眾形成共識的；

6、有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國的；

7、其他講品味講格調(diào)講責(zé)任、謳歌真善美、促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等的內(nèi)容。

簡單總結(jié)；愛黨愛國愛民族，弘揚美德促團(tuán)結(jié)的，鼓勵制作、復(fù)制和發(fā)布。

第二類：國家禁止制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容（重點）

（原文第6條）

1、反對憲法所確定的基本原則的；

2、危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；

3、損害國家榮譽和利益的；

4、歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的；

5、宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動的；

6、煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；

7、破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；

8、散布謠言，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的；

9、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；

10、侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益的；

11、法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。

簡單總結(jié)：對國家安定和諧有害（4類）、對人類團(tuán)結(jié)有害的（3類）、違反社會主義公序良俗的（2類）、損害他人的權(quán)益的（1類）禁止制作、復(fù)制和發(fā)布。

第三類：國家要求防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布的內(nèi)容

（原文第7條）

1、使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的；

2、炒作緋聞、丑聞、劣跡等的；

3、不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；

4、帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想的；

5、展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適的；

6、煽動人群歧視、地域歧視等的；

7、宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容的；

8、可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等的；

9、其他對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容。

簡單總結(jié)：抵制標(biāo)題黨、抵制造謠水軍、抵制色情暴力、抵制庸俗、抵制煽動、抵制危害未成年。

需要注意的是，對于要求各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺抵制的內(nèi)容中設(shè)有兜底條款：“其他對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容”，因此兜底條款過于寬泛，對執(zhí)法者而言，自由心證的空間較大，需要各內(nèi)容生產(chǎn)者自行把握。

在本規(guī)定生效后，部分的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺已經(jīng)開始加強(qiáng)對內(nèi)容審核的管理，出現(xiàn)了大量自媒體工作者無法上傳或上架內(nèi)容的情況，但被拒絕上架的理由通常僅為“含有不當(dāng)內(nèi)容”，但何為不當(dāng)內(nèi)容、何為不當(dāng)內(nèi)容的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)平臺通常不會給出明確指引。

此處需要各內(nèi)容生產(chǎn)者自行甄別。在沒有更明確的標(biāo)準(zhǔn)時，建議對照上述的“鼓勵”“禁止”“抵制”三大板塊的細(xì)則一一對應(yīng)，預(yù)先自查。

1、發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)和橋梁紐帶作用（第26條）

2、鼓勵行業(yè)組織建立完善行業(yè)自律機(jī)制（第27條）

3、推動行業(yè)信用評價體系建設(shè)，加大獎懲力度。（第29條）

【自建細(xì)則】--制定本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理細(xì)則；

【基本義務(wù)】--網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺不得傳播本規(guī)定第六條（禁止內(nèi)容）規(guī)定的信息，應(yīng)當(dāng)防范和抵制傳播本規(guī)定第七條（抵制內(nèi)容）規(guī)定的信息。（第10條）積極推送本規(guī)定第五條列舉的正能量內(nèi)容。（第11條）

【揭發(fā)義務(wù)】--網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理，發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的信息的，應(yīng)當(dāng)依法立即采取處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。（第10條）

【匯報義務(wù)】--編制網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作年度報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理工作情況、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理負(fù)責(zé)人履職情況、社會評價情況等內(nèi)容。（第17條）

【未成年人保護(hù)義務(wù)】--鼓勵開發(fā)未成年系統(tǒng)模式提供適合未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，便利未成年人獲取有益身心健康的信息（第13條）

【群主的義務(wù)和責(zé)任】--網(wǎng)絡(luò)群組、論壇社區(qū)版塊建立者和管理者應(yīng)當(dāng)履行群組、版塊管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約等，規(guī)范群組、版塊內(nèi)信息發(fā)布等行為。（第19條）

【鼓勵參與治理】--通過投訴、舉報等方式對網(wǎng)上違法和不良信息進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。（第20條）

【不得損人利己】--不得通過發(fā)布、刪除信息以及其他干預(yù)信息等手段損人利己；不得利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)新應(yīng)用從事違法活動；不得通過人工方式或者技術(shù)手段實施流量造假、流量劫持以及虛假注冊賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號等行為，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)秩序；不得利用黨和國家形象違規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)商業(yè)營銷活動（第21至第25條）

1、未來趨勢--互聯(lián)網(wǎng)黑名單

建立健全網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對嚴(yán)重違反本規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容使用者依法依規(guī)實施限制從事網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等懲戒措施。（第39條）

2、具體后果

【內(nèi)容生產(chǎn)者】違規(guī)：

警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內(nèi)容。（第34條）

【服務(wù)平臺】違規(guī)：

1、按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理（第35條）

2、約談，給予警告，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停信息更新（第36、37條）

【保留追究刑事責(zé)任】

違反本規(guī)定，給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是不可逆的時代浪潮，配套的法律法規(guī)定會逐步落實。隱私保護(hù)、未成年保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境均為近些年立法、執(zhí)法層面的重點。各互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者應(yīng)當(dāng)積極、及時了解相關(guān)的法律法規(guī)，以免在從業(yè)過程中遭受無妄之災(zāi)。

《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》原文鏈接：

http://www.cac.gov.cn/201912/20/c_1578375159509309.htm