尚法 勤勉 精專 共贏

一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓無數(shù)學(xué)子滯留家中不能正常上學(xué)。如眾所愿，近期，各省市已陸續(xù)公布開學(xué)時(shí)間，除北京和湖北外，各地復(fù)課時(shí)間及安排已基本確定。筆者所在的廣東省，全省高三、初三學(xué)生4月27日返校，5月11日后，其余年級也將分批分次按實(shí)際情況逐步返校。

隨著復(fù)課潮的到來，另一個(gè)因疫情影響帶來的普遍性問題浮出水面，即復(fù)課后本學(xué)期學(xué)時(shí)所剩無幾，而大部分學(xué)雜費(fèi)都已預(yù)先繳納，針對未復(fù)課前部分費(fèi)用，是否可以申請退費(fèi)處理？筆者近期就接到多宗此類問題的咨詢。

針對此問題，筆者登錄人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，歸納各地的解決意見如下：

1.協(xié)商，可退費(fèi)，或選擇延期上課、置換課程。

2.服務(wù)性收費(fèi)可按實(shí)際天數(shù)退回。

3.統(tǒng)一補(bǔ)回課程，不存在退費(fèi)問題。

針對此次復(fù)課可能帶來的學(xué)時(shí)縮水問題，在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)上，是否能主張合同不能完全履行或不能履行，適用情勢變更或不可抗力原則來變更或解除合同呢。針對該問題，各地高院也都出臺過相關(guān)指引或意見。

廣東省高院在2020年3月6日發(fā)布的《廣東省高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情商事案件若干問題的指引》中提到，確因疫情或者政府及有關(guān)部門采取疫情防控措施（以下簡稱疫情或者防控措施）影響導(dǎo)致合同不能履行，當(dāng)事人主張適用不可抗力并請求部分或者全部免除責(zé)任的，應(yīng)結(jié)合疫情發(fā)生時(shí)間、政府及有關(guān)部門采取的防控措施、合同履行受影響的程度、當(dāng)事人是否及時(shí)履行了通知義務(wù)等因素綜合判斷，并依照民法總則第一百八十條、合同法第一百ー十七條、第一百一十八條等規(guī)定處理。由于疫情或者防控措施，按原合同繼續(xù)履行對一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，依照《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）第二十六條等規(guī)定處理。疫情或者防控措施對合同履行不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響，當(dāng)事人主張適用不可抗力或者情勢變更，請求解除或者變更合同、減免責(zé)任的，不予支持。

吉林省在2020年3月20日發(fā)布的《吉林省高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件的工作指引》中亦提到，對因疫情影響，當(dāng)事人不能履行合同或繼續(xù)履行合同對當(dāng)事人權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)依照公平、誠實(shí)信用等原則，綜合考量當(dāng)事人之間的約定、疫情發(fā)展階段和影響程度以及因果關(guān)系等因素，根據(jù)不可抗力或情勢變更等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案件具體情況，妥善處理。在調(diào)整尺度的價(jià)值取向把握上，人民法院應(yīng)遵循側(cè)重于保護(hù)守約方的原則，不能簡單豁免債務(wù)人的義務(wù)，要注意利益均衡，公平合理調(diào)整雙方利益關(guān)系，并盡量引導(dǎo)雙方重新協(xié)商改定合同或爭取調(diào)解解決。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院4月8日出臺的《關(guān)于依法保障疫情防控與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》中提到，要妥善審理合同糾紛案件。根據(jù)疫情及防控措施實(shí)際影響，審慎適用合同解除，除繼續(xù)履行合同會給合同雙方帶來更大損失外，防止因解除合同導(dǎo)致雙方利益嚴(yán)重失衡。引導(dǎo)當(dāng)事人在疫情消除后根據(jù)疫情防控對合同履行的影響程度，合理主張權(quán)利和提出抗辯，盡可能采取順延期限、調(diào)整價(jià)格、減少收費(fèi)、分擔(dān)損失等方式促使當(dāng)事人繼續(xù)履行合同，將疫情影響降到最低。

可見，各地對于情勢變更及不可抗力原則的適用都比較慎重，一方面，是避免恣意違約者濫用合同解除，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面，也是同時(shí)考慮到采用其他柔性措施調(diào)解解決或促進(jìn)合約繼續(xù)履行，更有利于降低疫情對大環(huán)境帶來的影響，保障社會的良性發(fā)展。同時(shí)，全民教育問題涉及諸多方面，也不能僅以合同思維來考量。

筆者認(rèn)為，此次復(fù)課潮帶來的問題，可分為三種情形處理。

幼兒園階段或較低齡的小學(xué)階段，因?yàn)閷W(xué)生成長階段問題，網(wǎng)課并不能帶來良好的效果，但各地其他年級的中小學(xué)生或大學(xué)生，大多進(jìn)行了網(wǎng)上教育，雖說學(xué)生與教師都在新模式的摸索階段，效果未必能完全等同于現(xiàn)場授課，但疫情波及的是每一個(gè)人，基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，如網(wǎng)課階段已完成疫情期間應(yīng)當(dāng)面授的課程，這部分應(yīng)當(dāng)公眾都承認(rèn)不產(chǎn)生退費(fèi)問題。

4月10日當(dāng)天下午，廣東省召開的疫情防控新聞發(fā)布會上，省教育廳副廳長王創(chuàng)特別強(qiáng)調(diào)：“要做好初高中非畢業(yè)年級教育教學(xué)的銜接工作。返校以后要做好串講復(fù)習(xí)，在確保每名學(xué)生較好掌握所學(xué)知識的基礎(chǔ)之上再進(jìn)行新的課程教學(xué)，切實(shí)做好教學(xué)的銜接。所有的小學(xué)階段的學(xué)生返校以后全部堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)。”相信其他各地也會相應(yīng)制定出疫情期間網(wǎng)上教育與復(fù)課后新的課程銜接的規(guī)定，最終保證學(xué)生們能完整過渡。

但此類已上網(wǎng)課的學(xué)生，如涉及同時(shí)也單獨(dú)繳納了住宿費(fèi)以及伙食費(fèi)，而后續(xù)無進(jìn)行課時(shí)延長時(shí)，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)視情況考慮作退費(fèi)處理。

如前所述，湖南省蒸湘區(qū)人民政府在回復(fù)關(guān)于咨詢小學(xué)退費(fèi)問題時(shí)答復(fù)，咨詢中所提到的愉景新城小學(xué)，會在正常上課之后將疫情期間的課程補(bǔ)上，不存在退費(fèi)問題。

因此學(xué)生或家長可留意學(xué)校是否有統(tǒng)一的補(bǔ)課通知，或直接與學(xué)校溝通課程安排，是否可通過延期或者選修類課程通過置換課程方式完成疫情期間的課程安排，畢竟，退費(fèi)不是我們的目的，完成課業(yè)才是我們最終的歸宿。

完全未補(bǔ)課程的，應(yīng)當(dāng)大多存在于幼兒園階段，畢竟大中小學(xué)生本身就有一定的課業(yè)任務(wù)。幼兒園部分其實(shí)各地都有相應(yīng)的規(guī)定。

例如上海出臺關(guān)于做好疫情防控期間相關(guān)工作的指導(dǎo)意見，意見指出，幼兒未來園情況下不得收取任何費(fèi)用，不得開展網(wǎng)上教學(xué)活動。山東濰坊市《關(guān)于疫情防控期間幼兒園收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，延遲開園期間，幼兒園定期推出的所有網(wǎng)絡(luò)課程資源，均應(yīng)免費(fèi)提供給家長選用，一律不得抵扣保育教育費(fèi)；已收取的保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)和伙食費(fèi)嚴(yán)格按照各地制定的幼兒園退費(fèi)規(guī)定予以退還。其余多地也有類似幼兒園不得收取費(fèi)用或退費(fèi)的規(guī)定。

因此筆者認(rèn)為，幼兒園階段，無論是公辦還是私立，對于疫情期間未開展教育而已提前收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)還是需要按實(shí)際退還的，未收取的也無需繳納。

但以上各種處理方式，還是應(yīng)當(dāng)以學(xué)生完成課業(yè)，吸收知識為優(yōu)先考慮，切勿在是非上過于糾結(jié)而使學(xué)生疲于應(yīng)對。

筆者認(rèn)為，法律是剛性的，無法全面妥貼的顧及人類社會的方方面面，特別是遇到新冠疫情這種全球性的突發(fā)事件。許多時(shí)候，站的角度不同，會導(dǎo)致觀點(diǎn)迥異。當(dāng)事件來臨時(shí)，我們會作為一類群體，去發(fā)出一種聲音，引發(fā)社會的思考，并得到體制的回應(yīng)，而我們接收到的回應(yīng)，或許已經(jīng)是無數(shù)種聲音碰撞之后產(chǎn)生的最佳結(jié)果。伏爾泰說過，雪崩的時(shí)候，沒有一片雪花是無辜的。雖然這個(gè)比喻并不十分恰當(dāng)，但或許我們更應(yīng)該思考的是，如何在法律、國情、人情中尋找平衡點(diǎn)，從而圓滿的共渡難關(guān)。

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